香洲区农贸市场的“五星级文明诚信经营户”。

   今年11月底，珠海一名“老赖”阿华在失踪5年后主动偿还了6万多元的债务。原来，因被纳入法院失信被执行人名单，阿华近期在向银行贷款时受阻，于是“自觉”偿还债务。

　　“老赖”从失踪躲债到主动还钱，从一个侧面折射出诚信制度的威力。褒扬诚信、惩戒失信，是珠海以制度健全社会信用体系的关键一环。

　　“人而无信，不知其可；企业无信，则难求发展；社会无信，则人人自危；政府无信，则权威不立。”诚信是中华民族的传统美德，也是市场经济赖以运行的根基。在培育和践行社会主义核心价值观的过程中，珠海注重结合经济社会发展，大力完善诚信体系建设，推动实现经济行为和价值导向有机统一，经济效益和社会效益有机统一，实现市场经济和道德建设良性互动。

　　近年来，珠海依托教育宣传、制度设计等，深入推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，并在全省率先建立公共信用信息管理系统，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围，一张覆盖全社会的诚信网络逐渐勾勒成形。到2020年，珠海计划初步建立起与国际接轨、符合现代市场经济要求、培育良好营商环境的社会信用体系，成为全省乃至全国社会信用体系建设的示范市。

　　撰文 向松阳 摄影 王荣 策划/统筹 陈邦明 胡良光 沈文金

　　诚信教育传导正向效应

　　学生考试作弊列入失信档案？今年9月底，珠海市教育局《关于推进中小学诚信建设制度化的实施意见》引发关注。根据意见，珠海各中小学将开设诚信教育专题课，有明确的教育课时安排，相关教材列入中小学教学用书目录。

　　“意见”同时提出，要加强诚信教育评价机制建设，包括建立健全教师诚信档案制度，将有偿家教、各类评审中弄虚作假等违反师德建设的行为列入个人失信档案；建立学生诚信记录评估表，将有严重考试作弊、多次失信等行为的学生列入个人失信档案。

　　诚信建设，教育先行、宣传先行。在培育和践行社会主义核心价值观的过程中，珠海以八项行动推进诚信宣传教育，着力营造讲诚实、守信用的舆论环境、文化环境和社会环境，为推进诚信建设制度化营造宣传舆论声势。

　　诚信教育培训进企业、进机关、进学校。针对不同主体，珠海分门别类开展教育，引导人们守信践诺。

　　“明德讲堂”是珠海诚信教育的一大载体。“为了保持鸡蛋的新鲜度，他曾耗巨资在珠海建养殖基地；为了确保食品质量，他曾毫不犹豫地将一批百余公斤的原料作报废处理。”珠海市诚实守信模范卓泰豪的诚信故事多次被搬上讲台，其领导下的元朗公司也曾连续获评为“全国信用AAA级企业”、“守合同重信用企业”、“文明诚信私营企业”。

　　在以正面典型引导激励人的同时，珠海也注重以反面典型警示人，在“3·15”消费者权益日等重要时间节点曝光一批失信企业，同时积极开展诚信主题实践活动，并围绕老百姓关注的道德热点问题，开展道德领域突出问题专项整治。

　　诚信教育汇聚诚信力量，弘扬诚信文化，其正向传导效应正在显现。不久前，珠海市酒类流通行业协会70多家企业共同发布诚信宣言，郑重承诺诚信经商，打造珠海市最大酒水安全岛。

　　激励惩戒制度激浊扬清

　　如果不是近期向银行贷款受阻，“老赖”阿华可能会继续玩“失踪”。在发现自己被纳入失信被执行人名单后，他主动联系珠海金湾法院，终于把欠了原告5年的欠款还上。

　　诚信建设要走得更远，离不开激励惩戒制度的建立健全。早在2012年，珠海就曾将《珠海市守信激励和失信惩戒暂行办法》（试行）全文公开征集意见。该意见稿明确提出实施红名单激励和黑名单惩戒制度，并对相应的激励和惩戒措施进行了规定。如对列入失信黑名单的个人，就有限制出国出境、外来人口限制其入户的惩戒措施。

　　作为横琴信用建设的根本法，《珠海经济特区横琴新区诚信岛促进办法》也提出，横琴建立信用黑名单制度，列入信用黑名单的企业、社会组织和个人，不得享受横琴新区的奖励、优惠政策，且自行为终止之日起持续披露3年。

　　横琴诚信店则享受完全不同的待遇。横琴计划在全国率先引入澳门“诚信店”管理模式，在诚信店发生质量纠纷，消费者可享受先行赔付政策，区财政将建立先行赔付的专项资金。今年8月横琴消委会挂牌后，上述制度的实施有了实体工作平台。

　　实际上，珠海褒扬诚信、惩戒失信的理念，贯穿于经济社会发展的全过程。比如珠海农信与白蕉镇政府联合启动的“信用村”建设工程，被授予“信用村”牌匾的村，农户可享贷款优先、利率优惠、授信额度提高等诸多优惠。

　　在制度设计上，珠海目前已经或即将出台涉及社会信用体系建设的地方性法规、政府规章及规范性文件达到10多部。

　　近日，珠海市政府又正式印发《珠海市社会信用体系建设规划（2014-2020年）》，提出到2020年，珠海初步建立起与国际接轨、符合现代市场经济要求、培育良好营商环境的社会信用体系，成为全省乃至全国社会信用体系建设的示范市。在政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设的各个领域，珠海将实现信用档案全覆盖，并建立失信黑名单制度，让守信者“处处守信，事事方便”，失信者“一处失信，处处受限”。

　　阳光监督促进诚信自律

　　10月14日，在珠海的主流媒体上，10名被执行人被公开点名曝光，这是珠海今年以来发布的第四批诚信黑榜。在珠海信用网上，“诚信红名单”和“失信黑名单”是两个固定的子栏目，让全社会见证或监督。

　　有“罚”也有“奖”。上月，珠海检验检疫局在主动征询海关、工商、税务、质监等部门对辖区企业实施行政处罚的情况后，对辖区1945家应评级进出口企业信用等级进行了评定，评出A级企业591家，B级企业1352家，C级企业2家。

　　上述做法都解决了信息的不对称问题。目前珠海各部门之间已经开始打破“条块分割”，实现信息互通。通过信用平台，市民可以一次性查询到企业和社会组织的信用信息。

　　这与珠海商事登记改革的思路有相通之处。去年3月1日，珠海率先在全国建成“珠海市商事主体登记许可及信用信息公示平台”，包括企业登记备案、年度报告、资质资格等在内的企业信用信息通过平台向全社会公布，接受社会监督，实现企业“一次失信，处处受限”。

　　市场经济归根到底是信用经济，公平、公开、公正是其应有之义。今年以来，珠海又在全国率先建立了7个商事登记后续监管配套办法。从制度设计上看，不管是信息公示、年报制度，还是抽查制度、经营异常名录，珠海都体现一种“善意”。通过信息的杠杆，将企业的经营行为置于阳光监督之下，凸显企业的主体责任。

　　珠海也是全省率先建立公共信用信息管理系统的城市之一。截至目前，珠海建立的公共信用信息管理系统，涉及全市52个部门108个信用信息共享目录，信息量900多万条，其中信用信息276万余条；累计为360166家企业、1977家社会组织、3438家事业单位和2317981名个人建立信用档案。

    实践也证明，信用信息的互通共享，有利于将诚信自律的“软约束”变成“硬约束”，构筑诚实守信的经济社会环境。

　　珠海诚信宣传教育八项行动

　　让市场经济和道德建设良性互动

　　一、开展诚信理念培育行动

　　二、开展诚信宣传行动

　　三、开展弘扬诚信文化行动

　　四、开展诚信教育行动

　　五、开展诚信主题实践行动

　　六、开展诚信专项整治行动

　　七、开展诚信发布行动

　　八、开展诚信舆论监督行动